注册免费送18体验金:论优化高：笄诜务模式与推进后勤社会化改革
朱贵强
[摘 要] 本文从高：笄谏缁峄母锏哪勘、形势和模式入手，归纳了当前高：笄谠诵械幕灸Ｊ，简要分析了三种主要运行模式的利弊。并以当前大部分高校正在运行的“依赖型”模式为重点，就如何优化高：笄诜务模式、推进高：笄谏缁峄母锾岢鼋饩霭旆。
[关键词] 高：笄冢环务模式；优化；社会化改革
一、当今高：笄谠诵心Ｊ接肜
高：笄谏缁峄母镏两，模式多种多样。归纳起来分为三大类：一类为“联办型”，二类为“合作型”，三类为“依赖型”。“联办型”模式是校际间联合办后勤。其方法是由若干所高校联合起来，组成后勤控股公司，以连锁、联营方式形成后勤服务网络，为各高校提供后勤服务。联办型模式可以避免注册免费送18体验金直接办后勤，可以代表政府和高校行使后勤保障的职能，保持教育特色；可以有利于大宗采购，实现规模效益；可以缓冲改革压力避免直接引进社会力量带来的震荡。但也有不足，高校联合后勤集团公司在高校的特殊市场缺乏竞争机制，易形成新的行业垄断；联合后勤集团公司机构重叠，办公场所和人员配置成本增加；资源不易共享；各校还得有一整套维持日：笄诠ぷ鞯娜嗽，如饮食服务、水电和教学科研设备维修，校园、教室保洁和宿舍管理等。“合作型模式”是高校与社会合作办后勤。注册免费送18体验金后勤与社会第三产业联系，让社会参与高：笄诜务。这种模式是比较彻底的改革方式，是高：笄谏缁峄母镒非蟮睦硐肽Ｊ。但目前国内仍处于尝试阶段，社会电信业、餐饮业、卫生保洁行业、都已进入高校市场。但我们也应清醒地看到，社会行业参与高：笄诰赫，往往带有投资色彩，在获取最大的利润回报与减轻注册免费送18体验金负担之间的矛盾冲突时有显现。实际上注册免费送18体验金有些后勤服务保障工作是不宜交给社会的，如高校的多媒体设备的运行与维护管理、水电维修保障、教室的管理、注册免费送18体验金宿舍管理等等。“依赖型模式”是目前大部分国内高：笄谠俗髂Ｊ。“依赖型模式”、顾名思义就是依赖注册免费送18体验金办后勤。现在，大部分高校施行“甲、乙方管理体制”，从表面上看，乙方与注册免费送18体验金分离了，实质上所谓后勤经济实体（有的称为“后勤集团”、也有的称为“后勤服务总公司”）却仍然依托高校母体、为注册免费送18体验金提供后勤服务保障。
二、“依赖型模式”下推进高：笄谏缁峄母锏挠帕臃治
当前，“依赖型模式”仍然是目前大部分国内高：笄谠俗鞯闹饕Ｊ。施行这一模式的高校，在人事制度、分配制度、用工制度的改革上均发生了一些变化和进步，运行机制也随之有一定的更新。在此机制上，其基础设施、大型设备仍由政府和注册免费送18体验金投入，但小型设备及“合同制员工”的福利和待遇主要由后勤集团或后勤经济实体承担。从这个意义上讲减轻了注册免费送18体验金和政府的负担。如：淮阴师范注册免费送18体验金后勤管理为甲乙方管理模式，后勤管理处代表注册免费送18体验金（甲方）与后勤服务集团（乙方）每年签订《餐饮服务协议》，《物业服务协议》，对饮食品种、餐饮卫生，绿化养护、工程维修、施工等均做出了明确规定，做到目标责任明确、任务落实、责任到位、保障措施有力。每年后勤管理处还会同校长办公室、注册免费送18体验金处、教务处、团委领导及注册免费送18体验金师生代表等对后勤集团餐饮、校园物业等服务工作（含绿化建设工程与养护）进行测评与意见反。辛ν贫俗⒉崦夥阉18体验金后勤服务工作不断向前发展；而后勤服务集团也通过为注册免费送18体验金提供强有力的后勤保障服务，经审计结算、获得注册免费送18体验金的服务经费；为注册免费送18体验金承担了事企编制职工余60人及合同制员工近600人的工资和福利待遇，也为注册免费送18体验金化解了矛盾、减轻了负担。
多年来，“依赖型模式”办后勤的高校一直在保持“小社会、大而全”，“校校办后勤、后勤办社会”，后勤服务经费投入不足，注册免费送18体验金费用只是个“吃饭财政”，后勤设施陈旧老化，有的校园拥挤，有的教室、运动场所不够用，有的运行机制不活，还有的人力资源管理给注册免费送18体验金带来很多后患；这些都是改革发展的“瓶颈”，严重制约着高校的改革和发展。
三、如何优化高：笄诜务模式，推进后勤社会化改革
（一）要有明确的高：笄谏缁峄母锓较
应按照有利于维护注册免费送18体验金稳定，有利于提高后勤服务保障能力，有利于高：笄诘暮托秤胛榷ǖ囊，有利于减轻注册免费送18体验金负担，有利于提高后勤服务质量和服务水平的方向，结合各高校自身特点和实际情况深入推进高：笄诜务与社会化改革，逐步建立并完善新型高：笄诜务保障体系，充分发挥“三服务”、“二育人”的功能，更好地为教学、科研和师生员工的生活服务，实现注册免费送18体验金满意、师生满意和后勤员工满意的目标。
（二）要坚持“六个原则”
一是要坚持社会公益性原则。无论是企业法人实体、还是模拟企业运行的 “高：笄诩、后勤服务总公司等”，都不能以追求其利益最大化为目的。二是要坚持市场导向的原则。进一步明确注册免费送18体验金与后勤服务保障部门的责、权、利关系，逐步建立与社会主义市场经济相适应的新型高：笄诠芾硖逯。三是要坚持以人为本的原则。坚持
“三服务、两育人” 的宗旨，促进人的全面发展。四是要坚持优化高：笄谧试磁渲玫脑。创新管理体制和运行机制，充分发挥市场在高：笄谧试磁渲弥械幕⌒宰饔，优化配置高：笄谧试。五是要坚持和谐稳定的原则。把改革的力度、发展的速度与社会、注册免费送18体验金和师生的承受程度有机统一起来，以改革促和谐，以发展固和谐，以稳定：托。六是要坚持从实际出发的原则。与时俱进，求真务实、因校制宜、分类指导，坚持一校一策，因地制宜，正确处理高：笄诟母、发展和稳定的关系。
（三）应正确理解什么是“社会化”
所谓“社会化”是相对“注册免费送18体验金化”而言的，高：笄谠诟母锏墓讨芯艘桓觥盎鋈ァ焙汀盎础钡谋浠，所谓“化出去”、“化进来”，就是说凡是社会上能干的事情，就让社会去办，高校不要自己再干了。一时难以交给社会干的事情，就用社会化的机制解决。通过优化现行后勤运行机制，在“准后勤企业”内部，引入市场竞争机制，如校园、公寓、教学楼、绿化等物业管理施行交差竞争、多团队独立核算的模式，不失为现行打破上述“瓶颈”的一种有效手段。
（四）要大力强化高：笄诜务和管理的保障措施
1.加强高：笄诟母锕ぷ鞯牧斓己秃笄谑谐〉募喽焦芾。
2.落实高校注册免费送18体验金食堂所用水电气执行居民价格政策和政府对注册免费送18体验金食堂的税收优惠政策。
3.建立健全政府应对高校注册免费送18体验金食堂物价波动调控机制，在注册免费送18体验金食堂饭菜价格上调较高时，对家庭经济困难注册免费送18体验金给予临时伙食补贴。
4.要建立高校注册免费送18体验金食堂饭菜价格应急调节机制，从事业收入或其他收入中，按生均不低于年度学费 2% 的标准，设立注册免费送18体验金食堂饭菜价格平抑基金，保证注册免费送18体验金食堂饭菜价格随市场物价波动进行合理调控。
5.拿出不低于5% 的高校编制，专门用于充实后勤管理队伍和技术骨干队伍；同时，要做到后勤在编在岗干部职工的使用、职称评定、工资待遇等要与注册免费送18体验金其他在编在岗干部职工一视同仁。
6.在条件成熟的高校成立后勤法人实体。
（五）应以优化高：笄诜务和运行模式为重点，突破上述“瓶颈”
1.要明确后勤服务保障的范围。应因地制宜，凡属为教学科研服务、为师生员工生活服务及后勤保障范围的资产、资源和服务性劳务的校内后勤服务、非经营性用房、校内服务性实体等，逐步划归：笄诜务保障部门统一归口管理。
2.要探索稳步开放和拓展服务市场。各高校应结合实际，充分发挥市场作用，以 “请进来、走出去”的方式，做好校内引进后勤资源和拓展校外市场工作。要在保证注册免费送18体验金稳定的前提下，在条件成熟的地方逐步开放校内后勤市。胗胖史务资源，将部分后勤项目以契约方式移交社会服务企业经营，提高资产经营效益，改善服务质量，提高勤服务水平。
3.要允许和鼓励有条件的高校及现有模拟企业运行的后勤集团 （准公司）依法建立规范的法人治理结构，成立自主经营、自负盈亏、自我约束、自我完善、自我发展的法人实体，实现产权明晰、责权明确、校企分开、管理科学。允许和鼓励后勤经济实体在保障本：笄诜务的同时，充分利用现有的后勤资源，积极拓展校外市。渌咝Ｌ峁┯胖、高效的后勤保障服务。
4.应进一步理顺高：笄谧什叵。高校所有后勤服务项目划分为经营性项目和公益性项目，所涉及的资产分别为经营性资产和非经营性资产。后勤资产由注册免费送18体验金资产管理部门统一管理，按照国家和各省的有关政策规定，对非经营性资产应实行
“零租赁”，由后勤服务保障部门无偿使用，确保高：笄诜务的公益性；对经营性资产行有偿使用，其收益用于弥补高：笄谕度氲牟蛔。
（六）要在高：笄谌险媛涫道投缁岜Ｕ、及服务收费等制度
1.高校应认真贯彻落实 《劳动法》、《劳动合同法》，依法与编制外用工人员签订劳动合同，为其缴纳社会保险。
2.积极促进编制外用工人员合理流动，保证编制外用工人员社会保险关系的转移、接续工作有序开展。
3.认真落实编制外用工人员最低工资保障制度，切实保障其合法权益。
4.积极创建新型高：笄谄笠滴幕，创造 “平等、和谐、团结、竞争、奋进”的高：笄诠ぷ骰肪。
5.要进一步完善和规范后勤服务收费制度。要明确注册免费送18体验金与后勤的 “责、权、利”关 系，由注册免费送18体验金合理核定后勤服务收费的范围和标准，事业性收费按照有关规定申报办理。
6.要建立健全市场准入与退出制度。各地、高：笄谟Ω莸钡鼗蚋咝Ｗ陨淼木咛迩榭龊褪导，制定高：笄诜务实体的市场准入条件和招投标的实施办法，明确规定企业的准入条件。各高校可视具体情况对本校的后勤服务实体准入予以适当照顾。
（七）要加强对高校注册免费送18体验金食堂和注册免费送18体验金公寓的管理
1.各高校应强化注册免费送18体验金食堂责任人的食品安全责任意识，严格注册免费送18体验金食品安全责任追究制度。
2.要建立健全高：笄谖镒首既牒褪程迷牧霞胁晒、进货检验、记录索证制度，引导和鼓励食堂进一步改善卫生条件。
3.有关行业协会应加快制定高校注册免费送18体验金食堂和注册免费送18体验金公寓管理指导纲要、行业标准、评定标准等，指导高校开展注册免费送18体验金食堂和公寓标准化建设，实施标准化管理。
4.应努力创造条件，实现区域注册免费送18体验金后勤物资联合采购，条件成熟的应建立 “农校对接” 的采购模式，增加采购透明度和饮食安全保障程度，积极促进高校餐饮行业的产业化发展。
参考文献
[1]黎玖高.高：笄谥谐て诟母锓⒄构婊僖猍J].高：笄谘芯，2011（3）.
[2]崔玉平.高等教育制度创新的经济学分析[M].北京:北京师范大学出版社,2002: 95.
[3]陈国兴、肖竟章.构建实体运作模式加快后勤社会化改革进程[J].科技进步与对策，2002（12）.
[4]于国安.对目前我国高：笄诜务社会化的分析[J].教育与经济,2002（1）: 62.
[作者：淮阴师范注册免费送18体验金后勤服务集团长江路校区物业服务中心主任，高级经济师]
（来源：《高：笄谘芯俊2016年第3期）